近年来，危险废物（以下简称“危废”）引起的环境危害、安全事故常见诸报道，对自然环境和人体健康造成了极大伤害。目前已有较多关于危废风险的研究，有人研究危废风险防控管理，有人研究危废风险评价程序与方法。但是，鲜见对危废经营实践活动整体风险管理水平的研究。本文尝试从管理、技术的角度建立危废生产活动风险管理水平评价体系，通过定量分析，确定危废生产活动风险重点与水平，使生产活动以目标为导向，为风险管理水平的提高提供具有针对意义的指导与措施。根据国家法律法规要求对经营危废的规定，结合最佳实践经验和文献资料查询，设计危废作业流程和选定评价指标。危废作业一般流程为：危废预接收—危废收集—危废运输—危废入厂核查—危废储存—危废（预）处理。其间，根据选定的评价指标，构建指标层，将相关评价内容按标准归类到对应的准则层、指标层，准则层隶属于目标层，形成完整的评价体系。指标权重利用层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称 AHP）确定，层次分析法将定性、半定量的问题转化为定量计算，通过两两比较各因素之间的相对重要性，为多目标、多因素的事物分析、决策与控制提供定量依据。本文采用 yaahp 软件分析工具建立目标层、准则层、指标层“层次结构模型”，指标层两两对比生成“判断矩阵”，通过“1 ～ 9 标度法”，在通过一致性检验后确定指标权重。指标重要标度定义为：1 表示同样重要；3 表示稍微重要；5 表示比较重要；7 表示十分重要；9 表示绝对重要；2、4、6、8 值的重要程度介于其相邻奇数之间。对单项评价指标符合性程度进行等级评分，从低到高赋予“0 ～ 5”分值，各指标的加权分值总和即为管理危废风险程度，分值越高表示风险管理越严格，水平越高。为了赋分值能明显直观地反映指标的符合程度，能体现指标符合性（尤其是高权重指标）对风险管理的意义，本文采用等级评分原则：完全不符合为 0，符合性低为 1，基本符合为 3，完全符合为 5。按照上述风险研究方法，获得管理危废风险评价体系，共确定了 27 个评价指标，形成指标层 C 系列，对指标层依照时间、性质分别归类到危废作业流程中，形成准则层 B 系列。准则层又隶属于目标层，即危废风险控制，形成完整的指标体系，指标体系详细构架如表 1 所示。
准则层指标判断矩阵一致性比例为 0.085 7，通过检验。准则层指标按照对危废作业风险控制目标权重排序依次为：危废（预）处理＞危废入厂核查＞危废预接收＞危险收集＞危废储存＞危废运输。6 个准则层指标群的评价指标判断矩阵一致性比例均＜ 0.1，通过检验。根据指标层权重排序结果可知，排在前 5 位的分别为：危废特性检测分析 0.1723，危废处置污染物异常排放 0.1057，危废样品采集及分析代表性 0.102 8，危废相容性检测 0.094 7，危废入厂目检及分类 0.074 9。分析单个准则层中指标权重最大的评价指标：B1 环节为 C2 危废样品采集及分析代表性；B2 环节为 C5 危废标签及标识正确性；B3 环节为 C9 危废相容性；B4 危环节为 C14 危废特性检测分析；B5 环节为 C17 危废储存容器及包装；B6 环节为 C26 危废处置污染物异常排放，但是 C22 危废相容性检测权重比例也很高。以上分析结果表明了危废生产活动中风险控制的重点，与赵曦等、刘永胜等人分析结果基本保持一致。利用构建的危废风险评价体系和权重计算结果对某危废处置中心进行评价。由管理、操作人员按照指标层赋分原则进行评分，取平均值，与设计文件、规章制度、生产运营统计数据等资料进行核实、比对，经过整理与修正，确定指标符合性程度，完成指标赋分，获得 3.571 分，表示其危废的风险管理水平基本符合要求并具有较大的改进空间。依据危废风险管理水平评价体系和实际应用结果，以提高风险管理水平为目标，人们应从如下内容入手：推进危废风险源头控制，监督废物产生单位落实主体责任，重点加强废物预接收环节的真实性；对危废生产活动过程设定控制节点，尤其是危废入厂核查环节，重点关注危废特性分析、危废处置环节相容性。危废预接收管理程序是指与产废单位签订处置合同之前，根据危废产生工艺、原辅材料以及代表性样品的检测信息，判定预接收危废的危险特性，作出明确的可接受性与安全技术风险要求的过程，要将危废预接收管理程序作为签订合同的前置条件。在该环节，必须要求客户提供真实可信的危废调查资料，工作人员需对资料的合理性与真实性进行鉴别，特殊情况下需进行现场勘查，指导产废单位落实危废标签、包装、分类等要求。危废入厂时，对危废转移联单进行检查，并与入厂实物进行核对；对危废进行目检及辐射核查；对危废标签进行检查；对危废包装进行检查，督促产废单位加强落实主体责任。工作应该由专人负责，对不符合法律法规要求的及时向接受地环境保护行政主管部门报告，并通知产废单位。危废的入厂核查需建立分级管理制度，按照危废的危险特性进行风险评价，确定危险级别。入厂核查环节同步进行危废特性分析，采集代表性样品并通过快速检测分析判定危废特性，检测项目包括但不限于：物理形态、pH 值、可燃性、氧化性、聚合性、反应性、硫化物、氰化物、氨、酚类化合物。将分析结果与预接收的信息对比确定危废稳定性，危废特性分析程序需重点满足废物适应性、覆盖率、时效性危废特性分析程序宜作为危废入库、处置的前置条件。充分考虑危废的相容性，危废相容性具有隐蔽性与复杂性，状态上考虑到正常、特殊及异常三种情形，空间上必须考虑环境影响。危废基本为混合物，相较于纯物质相容性更难以确定，尽管如此，危废的各环节也须在尽量了解废物信息的基础上进行相容性测试。危废的相容性包括物质化学相容性与设备相容性，相容性测试必须建立严格的试验程序与方法，由具有专业知识的人负责。人们要采用层次分析法与五分制综合评分法，依照法律法规要求与最佳实践经验，选择评价指标，构建危废经营单位管理危废的风险水平评价指标体系，将评价体系量化，确定风险管理重点，为风险管理提供技术支持与指导。应用评价体系对某危废处置中心危废风险管理水平进行评价，按照符合性程度对评价指标评分，获得量化结果，对结果进行分析，制定风险管理的重点与策略。危废风险管理策略需要关注废物流的全过程，重点推进风险源头预防与产废单位主体责任的落实，对废物流设立管理控制节点，尤其是入厂环节，防止风险无控制的前后传递。
作者向杰鹏，郭琳，杨武，陈浩
转自《中国资源综合利用 Vol.37, No.8》
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