加拿大生活垃圾管理现状：收运成本是处置设施运营成本的两倍以上

概况：加拿大行政区划分为十个省（不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省、曼尼托巴省、安大略省、魁北克省、纽宾士域省、爱德华王子岛省、新斯科舍省、纽芬兰省）和三个地区（努纳武特、西北地区、育空），全国人口3515万。

在加拿大，各省和各地区负责对城市固废的管理工作进行规制，而执行实际管理工作的则是地方政府当局，以及与地方政府签订了管理合同的废物管理企业。此外，从事废物管理业的企业也会与工业、商业及机构类的废物产生者签订合同，提供废物管理服务。

根据加拿大政府公布的最新数据，该国废物产生量在2002年到2006年期间持续上升，之后开始下降，在2010年达到最低值，之后又重新开始上升，于2014年与2008年基本持平。直到2014年，该国管理废物的最主要方式仍然是进行填埋及焚烧（没有能量回收手段）。在接受填埋及焚烧处置的废物中，有37％为生活垃圾，而另外的63％则是其他城市固废。

在人均处置量方面，2014年时为706千克，比2002年时的768千克下降了8％；在同一时期内，人均回收利用及能量回收量从212千克上升到了255千克，涨幅大约为20％。

2010年，加拿大各地政府用于废物管理的支出为29亿加元，与2008年相比上升了12％。收运支出占废物管理成本的主要部分，紧随其后的则是进行废物处置造成的成本（5.17亿加元）和缴纳填埋税造成的成本（4.25亿加元）。在2010年，加拿大全国人均用于收运的支出为36加元，用于运营处置设施的成本为15加元，用于运营回收利用设施的成本为5加元，而用于运营有机废物处理设施的成本则为2加元。

废物产生的预防与减量化

预防与减量化在加拿大废物管理体系中的位置

废物产生的预防与减量化指完全防止废物的产生，不让其进入回收利用、能量回收、剩余废物处置这三个后续阶段。进行废物产生预防与减量化的方式包括：

1、在生产层面对废物的产生进行上游控制：在生产过程中进行更好的环境管理，从而减少废物的产生量；在生产过程中使用次生原料替代原生原料；在设计时采用环境理念，减少产品的包装、提高产品的耐用性；减少一次性产品的生产。

2、在商业销售、公共机构、消费者层面减少废物的产生量：公共机构在采购商品时尽量采用批量购买的方式；在公共机构开展节约用纸活动；减少一次性产品（塑料袋、一次性餐具等）的销售和购买。

废物的回收利用

目前，加拿大促进各类废物回收利用的方式如下：

强制生产者责任制：根据法律或法规的规定，生产商、品牌拥有者、初始进口商应当为产品产生的废物进行回收利用提供资金，并且担负回收利用的运营工作。

自愿生产者责任制：生产商、品牌拥有者、初始进口商以自发的形式组织起来，以省、地区或全国为执行单位，对结束使用寿命的产品进行收集和回收利用。政府不会对此类项目进行规制，也不会参与到其运营工作中去。

共同责任制：由政府管理回收利用项目，但生产商要承担部分的资金成本，有时还有担负一部分的管理责任。此类项目通常用于包装和印刷品的回收利用，形式为市政当局提供收运和回收利用服务，而生产商则是资金的主要提供者（一般来说，生产商都会成立行业组织来对资金进行管理）。

产品责任制：在此制度中，生产商、品牌所有者、首要进口商既不会直接提供资金，也不会直接参与管理工作。此类项目的资金来源为消费者或纳税人，由政府机构或其他接受委托的管理机构进行运营。项目既可能是按照法律规定，必须强制实施的，也可能是自愿实施的，而生产商则有可能在其中扮演顾问的角色。

加拿大正在转变国内的废物回收利用管理方式，从政府负责一切工作的产品责任制，向由生产商负责运营和提供资金的生产商责任制转变。

根据加拿大“生产商责任制全国行动计划”的规定，各省和地区在制定和实施生产商责任制计划时，应当按时间先后顺序分成两个执行阶段，即第一时期和第二时期。

第一时期涉及到的产品如下：

包装

印刷品

含汞灯具

其他含汞产品

电子元件及设备

家庭有害废物和特殊废物

汽车产品

第二时期涉及到的产品为：

建筑垃圾

家具

织物与地毯

家用电器

皮尔区的一体化废物管理设施

能量回收：焚烧发电

在加拿大废物管理体系中，能量回收指以电能、热能、蒸气等形式从废物中回收能量的过程。能量回收的方式包括热处理（焚烧）、气化、热解；厌氧消化在一些省份属于能量回收手段，在另一些省份则属于回收利用。

加拿大目前有5座大型的能量回收设施，用于处理混合收运的城市固废；此外，在安大略省，还有4座大型设施获得了建设许可。

不列颠哥伦比亚和安大略分别拥有一座大型厌氧消化设施；此外，不列颠哥伦比亚、阿尔伯塔、安大略、魁北克等省计划新建大型厌氧消化设施。

加拿大正在运行的五座大型能量回收设施

不列颠哥伦比亚省的本拿比废物焚烧厂

废物处置：填埋与焚烧(无能量回收)

加拿大最常用的废物处置方法为填埋。在完成废物分流(回收利用和堆肥)及能量回收后，剩余的废物中有大约97%(大约2411.1万吨)接受填埋处置。加拿大全国目前有将近2000座填埋场可以接受城市固废。在过去的10～20年中，大部分省份都在进行填埋场区域化工作：关停小型的、过时的、没有防渗层的填埋场，修建有防渗层的大型填埋场，在满足环境标准的同时，减少填埋场数量。

焚烧(没有能量回收)也是一种处置剩余废物的方法，但处置量远低于填埋。目前加拿大全国只在魁北克还有一座此类大型焚烧设施(处置量大于每天25吨)。阿尔伯塔省有66座小型(或移动)焚烧设施，用来处置城市固废和少量的有害废物。在纽芬兰的边远地区有6座小型移动废弃木材焚烧炉。

各省份通常都有针对填埋场气体回收的指导方针。努纳武特地区和西北地区由于基岩坚硬，通常将剩余废物露天堆放，因此没有此类指导方针。填埋厂气体的利用方式包括：供热、发电、化工原料、净化后作为天然气;此外，也可以将气体直接点燃作为处置手段。目前，加拿大全国只有3.5%的填埋场有气体控制措施。

加拿大全国各地区填埋场数量