王家卓：城市水环境治理的现状、6个问题与10个发展方向

当前水环境治理存在哪些问题?为什么城镇污水处理厂越建越多，但是污水厂进水COD浓度越来越低呢?未来水环境治理该朝着哪些方向发展?面对当前水环境面临的众多问题与挑战，中国城市规划设计研究院水务院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓在“2018(第十六届)水业战略论坛”上发表精彩演讲，讲述新时代背景下城市水环境治理的现状问题与未来方向。

中国城市规划设计研究院水务院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓

对新时代背景的认识

总书记在19大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

王家卓认为，人民群众对美好生活的需求具体到水的方面来说，有三点：(1)房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的;(2)下雨后没有内涝;(3)家家户户打开水龙头能喝到清洁安全的饮用水。因此我国当前水环境综合治理，便是新时代背景下开展的，围绕增强人民的获得感、幸福感、安全感开展的。

水环境治理本质是政府提供的公共服务，其服务水平取决于：经济社会发展阶段(政府意愿和社会关注点)，经济能力(是不是有钱做)，技术水平(能不能实现)，若从以上三个维度思考当前水环境，我国都已经具备全面治理城市水环境的条件。

2015年4月，国务院正式颁布《水污染防治行动计划》(业内称水十条)，对我国水环境治理目标提出具体要求：直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体;到 2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

尽管当前我国黑臭水体取得一些成绩，但是也面临严峻的挑战：

(1)我国城市水环境和老百姓的期望之间尚有差距;

(2)部分地级城市资金、人才包括认识还没有那么到位，治理压力较大;

(3)已经治好的如何巩固效果，确保不反弹?

(4)除了295个地级城市，还有县级市、县城、建制镇的黑臭水治理压力不容小觑;

(5)不黑不臭以后还要做什么。

当前水环境治理存在的问题

目前水环境治理市场蓬勃发展，但也存在如下6大突出难题：

第一、重厂轻网，污水收集系统效率低下，进水浓度低。王家卓指出：过去一段时间我们是非常重视城市污水处理厂建设，对管网重视远远不够，导致当前污水收集系统效率低下、进水浓度低。并列举大量的数据论证污水处理厂和进水COD浓度(mg/L)之间的关系。

从2007-2017年，我国城镇污水处理厂数量和处置规模不断增长。2007年全国有1148座污水处理厂，到2017年运营的污水处理厂达到4802座，总的处理规模也从7554万吨/日升至18558万吨/日。

再看2017年各省污水处理厂平均进水COD浓度(mg/L)：(1)全国31个省市，进水平均COD浓度低于350mg/L的有24个;(2)低于250mg/L的COD浓度有12个省市;(3)进一步放低标准，低于150mg/L的还有4个。这就意味着污水厂本来处理污水的，但是现在处理的是经过大比例稀释以后的污水，河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起进入了污水处理厂，这不仅挤占了污水管网的收集能力，也挤占了污水处理厂的处理能力，还浪费了地方政府大量的污水处理费用。

观察2007-2017年，这10年间我国城镇污水厂规模与进水浓度变化可知，污水处理规模在增长，平均进水浓度COD却在下降。

污水处理厂为什么建的愈多，COD浓度越来越低呢?王家卓认为有以下几个原因：(1)政府过去不重视(2)规划设计不够科学;(3)材料不合格，今年3.15曝光，很多地方管网材料质量非常差;(4)施工不规范，很多企业不懂得如何施工污水管网;(5)缺乏专业的养护经费和养护人员，导致养护工作不到位。

第二、排水体制混乱，合流分流说不清楚。目前对合流制认识走向有两个极端：完全分 vs.完全不控制。王家卓指出，污水处理厂早期建的都是合流制，合流制也在西方大量存在，比如纽约60%都是雨污合流的排水体制，德国合流制比例也占54%，东京的合流制排水系统占82%等。但是我国有些地区过于强调雨污分流，其实合流制分流制互有优势。当然，合流制并不是水环境差的“罪魁祸首”，黑臭水体的罪魁祸首在于没有控制的合流制污水雨天溢流，导致水污染。此外，还有不少分流制地区的雨污水混错接严重，尤其是污水接入雨水管，导致旱天直接排放入河。

第三、有些地区控源截污做得不到位。主要表现：污染源、排水口调查不彻底;内源污染没清理好;合流制溢流污染未控制。

第四、部分城市海绵城市建设推进力度不够，认识不到位。海绵城市是系统治理水问题的思路，是解决治黑除涝的灵丹妙药。在王家卓看来，海绵城市是理念，是方法，是方式，不是工程，不是产品;海绵城市不是透水铺装，不是下沉式绿地，不是绿色屋顶。用好了海绵城市的理念，对于解决城市水环境问题是大有帮助的。

第五、生态修复表面化，虚无化。有一些地区把生态修复异化为简单的种水草、撒药、铺石子、曝气、修浮岛等，导致水体的生态修复治理表面化、虚无化，河道真正需要生态修复的没做;还有一些地区盲目追求大水面高水位，其实不是水多就生态。这种大水面高水位容易导致河水倒灌进水排水管网，而且增大排涝压力。

第六、水环境治理PPP项目责利不对等，有些绩效不科学，后期违约风险大。对于水环境治理，普遍认为“问题在水里，根源在岸上，核心在管网”。但大部分水环境治理的PPP项目都没有包括管网，管网不打包，如何确保它达标呢?存在很大的风险。

未来水环境治理的10大方向

当前水环境治理问题非常突出，怎么治呢?十九大报告习总书记说要把雷厉风行和久久为功结合起来，先做到不黑不臭，后面还有很多工作要做，要久久为功去治理、打硬仗。

针对当前的问题，面临的挑战，王家卓提出未来水环境治理的10条建议和发展方向：

第一、推行水岸厂网一体化的治理模式：这种模式也在回应“问题在水里，根源在岸上，核心在管网”，真正的把问题的根源和措施对应起来，也能够明晰责任边界。

第二、真正重视排水管网：在王家卓看来，未来非常重要的工作就是从厂到网，开始抓污水收集系统的提质增效;污水处理厂进水浓度也应该纳入考核范围，这样才能提升污水收集系统的收集效率和污水处理系统的处理效率。伴随着对城市排水管网的重视，对污水管网探测、监测、检测、诊断的需求大大增加，污水管网非开挖修复市场也将爆发;污水管网养护的社会化，专业化分工会逐步普遍。

第三、黑臭水体还要治理多久?水十条规定到2020，地级城市黑臭水体控制在10%，这只是地级城市。实际上，我们国家还有300多个县级城市、1000多个城关镇、10000多个建制镇，也存在黑臭水体，整治任务非常艰巨。要想彻底消除中国城市建成区的黑臭水体，可能还需要一段时间的努力。

第四、黑臭治理之后还要干什么?总书记讲了，要将雷厉风行和久久为功结合起来。黑臭水体治理就是雷厉风行，先解决老百姓最关心的问题，这是第一阶段，先把它治成不黑不臭的河，但是不黑不臭强调的还是感官，可能它还是劣五类的水体;第二阶段要进一步的提升城市水体环境，削减入河污染物，将河流变成水环境功能达标的河流;第三个阶段：通过治理，讲这些河流变成可亲近的河、生态的河，可呼吸的河，能游泳的河。总书记也讲到，我们要能望得见山、看得见水、记得住乡愁，很多人都有小时候在河里游泳的美好回忆，美国也有对河道可游泳的要求。但是要达到这一步，还有很长的路要走。

第五、合流制污水溢流污染控制是一个重要领域。中国设市城市有10多万公里合流制管网，溢流污染控制是未来不可回避的问题。合流制溢流污染控制涉及到监测、评估、建模、修复、源头改造、调蓄、污水厂等方面，是一个非常复杂的问题。美国从1994年就发布了合流制溢流污染控制的政策，今天很多有合流制的城市都在大力推进这个工作，但是中国这个领域的工作才刚刚起步。

第六、海绵城市理念会持续推进。海绵城市是我国近期启动的一项重大民生工程，采用绿色方法的源头控制，对于分流制地区的初期雨水径流污染控制和合流制溢流污染控制都有重要意义。

第七、三面光河道的生态化改造越来越多;经济社会发展到了这个阶段，城市人民政府和人民群众对这个领域的需求也是越来越多。

第八、河道的生态修复从反生态、伪生态、防生逐步走向真生态。河道修复不是种水草、撒药、铺石子、曝气，要从生态的角度去治理。

第九、地下式、花园式污水处理厂会增多，一级处理部分需求加大：目前有一部分污水处理厂需要改造，改造的方向在于不是生化部分，是改造它的一级处理部分。当然这个也取决于环保部分监管办法的改革。

第十、水环境治理PPP项目还会继续推进。虽然水环境PPP项目是大部分是政府付费，但是由于水环境治理技术体系较为复杂，涉及到后期运维，并且绩效很明显，是非常适合做PPP的。虽然当前PPP的监管日趋严格，但是大趋势是规范化，主管部门也没有一刀切的说政府付费的事情就禁止了。科学的设定责任边界和绩效考核体系，严格按效付费，找专业的人做专业的事情是核心。而且在PPP项目中，不能就水说水，要水岸统筹，这个很关键，因为涉及到地方政府钱从哪儿来，如何可持续的投入的问题。