一文带你了解2018全球生物质能源政策支持现状

2018年10月8日，国际能源署（IEA）发布的《2018年可再生能源：2018-2023年市场分析和预测》报告显示，未来五年可再生能源将持续强劲增长的态势，占全球能源消费增长的40%。尽管太阳能和风能吸引了无数眼球，但IEA认为，2018年至2023年，生物质能源将成为全球增长最快的可再生资源。

此外，国际能源署（IEA）认为，世界需要更多地采用可再生能源，尤其是在电力行业以外，否则在应对气候变化的斗争中将会落在后面。而各国政府颁布的政策和法规是增强企业和投资者投资信心的重要保障，政策的支持或将使得未来可再生能源的增长速度比现在快25%。归功于中国政府的鼓励政策，到2023年中国或将超越欧盟成为全球最大的可再生能源消费国。

从国际能源署（IEA）的陈述我们可以了解到，政策支持成为了影响包括生物质能源在内的可再生能源的未来发展走向的重要因素。本文带你了解当前全球主要生物质能源生产国和消费国的相关政策和规划。

美国和欧盟政策支持体系完善，引领全球生物质能源市场迅速扩容

公开资料显示，美国对于可再生能源发展的立法支持始于上个世纪70年代，经历过三次立法高峰期（分别是1978年、1992年和2005年）。当前，美国以形成了以《1978国家能源法》、《1992国家能源政策法》和《2005国家能源政策法》为核心，以相应环境保护立法为辅的联邦和州两个层次的基本法律框架。

早期，美国生物质能源的开发利用同样面临着因为技术瓶颈和技术壁垒而发展缓慢的难题，对此美国通过一系列的管理政策和激励政策，扫除体制和政策的障碍，创造新的市场空间的同时，积极调动各方投资的积极性，推动行业的快速发展。

激励类政策中税收抵免是联邦政府促进可再生能源发展的最主要的经济措施。联邦政府会根据可再生能源发展的实际情况，对税收抵免的覆盖范围、抵免额度不断予以调整。

此外，美国对生产侧和消费侧进行补贴、提供债券和贷款担保等等。当前生物质能源的利用方面，美国已经成为仅次于欧盟的全球第二大生产国和消费国。

欧盟是最早制定可再生能源量化目标的经济体，欧盟的“20-20-20”战略提出到2020年温室气体排放量将在1990年基础上减少20%；可再生能源占总能源消费的比例将在2008年8.2%的基础上提高到20%，其中生物液体燃料在交通能源消费中的比例达到10%；能源利用效率将提高20%，即能源消费量在2006年基础上减少13%。为了保障“20-20-20”战略目标的实现，欧盟及各成员均启动了相应的立法，并制定了相应的行动计划。

欧盟是当前全球生产和消费生物质燃料最多的国家，美国排在全球第二位，但与欧盟在利用规模上仍存在较大差距。这两大主体引领者全球生物质能源的发展。对比各国的政策和法规，上网电价优惠、税费减免和财政补贴是最为常用的激励性政策手段。

中国对于生物质能源发展的支持力度大，2023年中国或将超越欧盟成为全球最大消费国

虽然中国在生物质能源的开发和利用起步晚，且较欧盟、美国差距巨大。但中国生物质能源开发利用在政策的支持下近年来实现快速发展。而国际能源署（IEA）认为2023年中国或将超越欧盟成为全球最大消费国，而支撑中国生物质能源快速发展的一大动力就是中国政府对于行业发展的政策支持。

在国家能源局印发的《生物质能发展“十三五”规划》，明确提出了要在具备资源和市场条件的地区积极发展生物质成型燃料供热。生物质燃料供热将一定程度上环节大气污染形势严峻的津京冀、长三角等地区的环境问题。

我国推进生物质能源的发展主要采取的激励性政策包括增值税即征即退、实行固定电价政策及实行电价补贴等。