固废处置项目密集投产，环保部试点"无废城市"

去年4月，广东省环保厅率先出台了《关于固体废物污染防治三年行动计划（2018年~2020年）》，成为首个对固废进行规范的省份。该固废三年行动计划也在第26条在国内率先提出广东省危险废物处理处置交易平台（即广东危废交易网）的建设。随着生态环境部“清废行动2018”的开展，山东、陕西、新疆、河南也相继于8月、9月出台了防治规划；10月~11月成为政策发布高峰期，云南、安徽、青海、江苏、四川、重庆等省市接连发布新政。政策频发预示固废行业发展新动向，行业格局将迎来新一轮调整。

各地在提出加快处理处置设施建设要求的同时，还鼓励固废特别是危废产生量较大的重点企业自行建设废物处理处置设施。

固废处理设施与产生量不匹配、现有处置能力难以满足实际处置需求的问题，是各省固废污染防治工作面临的主要现状。尤其是工业固体废物产生量持续增加，危险废弃物、医疗废弃物、污水处理厂污泥等固体废物的处理处置问题未得到根本解决，再加之固体废物管理能力十分薄弱，各省固体废物污染防治工作均面临严峻形势。

因此，各省政策文件中，提升固废处置能力建设就成为首要任务目标。

以重庆为例，据《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划（2018~2022年）》预测，2022年重庆市危险废物产生量将达91.06万吨，较2017年增长50.51%；预计全市生活垃圾焚烧飞灰产生量16.94万吨；预计全市医疗废物产生量3.9万吨，较2017年增长83.96%。面对持续增加的危废产生量，处置能力存在较大缺口成为突出问题。2022年，重庆市预计危废处置能力需求为57.49万吨（不含综合利用），其中集中处置能力缺口达45.79万吨（含垃圾焚烧飞灰处置能力缺口16.94万吨）。

从2014年开始，义乌市环保局就积极谋划新的垃圾焚烧技改项目，2015年9月华川垃圾焚烧发电厂提升改造项目正式启动。项目按照“国内领先、国际一流”的标准，总投资16.05亿元，设计处理能力为3000吨/天。截至目前，华川垃圾焚烧发电提升改造项目已完成工程建设，其中1号炉已经开始焚烧垃圾，2号、3号炉正在调试运行，预计到3月底日处理能力能达到2250吨。

2019年01月17日上午，上海市固体废物处置中心工程在老港固废基地现场举行开工仪式。工程计划于2020年年底建成投产，届时将成为世界处置规模最大、技术领先的医疗废物和危险废物焚烧项目。上海市固体废物处置中心工程由上海市固体废物处置有限公司投资建设，设计处置规模为240吨/天，占地约88亩，工程总投资约10.1亿元，主要用于处置上海市域的医疗废物，并在有处置余量的情况下处置部分危险废物。

福建省的邵武绿益新环保产业开发有限公司6万吨/年危险废物处置及综合利用项目目前已经正式投产，作为福建省“十三五”环保重大项目规划中的危险废物处置工程,总危废处理规模为6万吨/年,其中废有机溶剂回收2万吨/年、废矿物油回收2万吨/年、危险废物焚烧2万吨/年,同时拥有23.5万立方米的安全填埋场。

面对不断增加的固废产生量，各地在提出加快处理处置设施建设要求的同时，还鼓励固废特别是危废产生量较大的重点企业自行建设废物处理处置设施。与此同时，广东等地还重点提出了深入推进固体废物减量化和回收利用、生活垃圾强制分类、污水处理厂内部减容减量等新举措，将工作重 心向切实减少固体废物产生量方面逐步转移。

在提高工业固废综合利用水平方面，水泥窑协同处置固体废物成为一大热词。在这一轮地方政策中，多个省份（自治区、直辖市）都对这一技术路线表示明确的支持和鼓励。

比如提出“在各设区市着力优化固废处置设施布局”的江苏省，“大力推进现有工业窑炉协同处置”与“统筹规划和加快建设集中处置设施”两项任务并重列入《江苏省危险废物集中处置设施建设方案》。除提出加大正面宣传力度、加强财政资金扶持、研究建立协同处置价格政策以消除市场和制度瓶颈等方面的具体措施外，还规定南京、无锡、徐州、常州、镇江等地建设水泥窑协同处置设施。

据统计，截至11月底，我国已经获得经营许可的水泥窑协同处置危险废物资质共计57个，综合类危废处置项目合计49个，处置规模284万吨/年。在目前我国焚烧类危险废物处置合计产能634万吨/年中，水泥窑协同处置已占比45%，传统焚烧工艺占比55%，两者规模已较为接近。2017年和2018年，我国水泥窑协同处置危废项目分别新增19个与26个，新增规模分别为104万吨/年和166万吨/年。较之项目总数仍为个位数的2014年~2016年，我国水泥窑协同处置危废产能于近两年增长迅速。

业内人士认为，水泥窑协同处置的快速发展，一是随着国家相关标准和技术指南的完善，相关技术体系日趋完整，正式成为环境治理“新军”，有志于转型发展的水泥企业选择协同处置作为突破口，使其得以快速发展。二是随着国家环境治理力度不断加大，特别是对固废、危废处置设施需求的迅速增加，水泥窑协同处置这一周期相对较短、处置能力大的技术受到欢迎。此外，业内普遍认为，也不排除个别水泥生产企业利用水泥窑协同处置项目规避停产、限产等环境治理行政措施。

1月21日，从生态环境部获悉，国务院办公厅已于近日印发《“无废城市”建设试点工作方案》（下称《方案》），部署开展“无废城市”建设试点工作。预计两年内在全国形成一批可复制、可推广的示范模式。生态环境部新闻发言人刘友宾表示：“下一步，生态环境部将会同相关部门和单位，启动试点城市筛选工作，组建专家团队，指导各地试点实践。”根据《方案》，所谓“无废城市”，就是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固废源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。