壮大环保产业 打赢污染防治攻坚战

伴随环境服务市场需求的释放，我国环保产业的服务能力逐步提升。环境技术集成创新和关键装备国产化取得突破，形成一批环保技术设备研发基地；环保市场逐步破除行业垄断和地域保护，PPP和环境污染第三方治理模式得到推广应用；在国家“一带一路”倡议背景下，环保企业迎来更多开拓海外市场的机遇。

随着环保督察的规范化和制度化，工业污染治理市场需求得到有效释放，开始进入全面达标新时代。环保产业正处于大有可为的战略机遇期和产业结构深刻变革期，水处理从供水和污水处理业务扩展到管网建设和海水淡化等领域，并结合海绵城市建设开展黑臭水体综合治理；大气治理从尾气治理向前端能源清洁化利用延伸，贯穿了源头减排、过程控制和末端治理的全过程；固废处理从末端填埋焚烧处置向前延伸至生活垃圾收集和转运，并衍生出智慧环卫及废旧物资再生利用等高附加值新兴服务行业。

目前环保产业整体发展势头强劲，但我们也要清楚地看到，在一些具体领域和市场方面也存在诸多问题和障碍，集中体现在工业污染防治、农村污染防治、制度化环境管理、市场秩序维护等方面：

在固废处理领域，虽然近年来我国危废处置能力增长较快，但处置能力区域不平衡、不充分问题仍然突出，处置费用较高，部分企业非法转移和倾倒危险废物。城市大量建筑垃圾未经任何处理被运到郊外或农村，采用露天堆放或填埋的方式处置，资源化利用率不足5%，而发达国家建筑垃圾资源化利用率已达60%~90%。城市餐厨垃圾无害化资源化利用进展缓慢，餐饮厨余进入简易作坊再利用对保障饮食安全造成巨大威胁。

在土壤修复领域，我国污染场地环境问题突出，化工冶金等工业废弃地污染地块较多，农田污染日益严重。土壤污染物种类繁多、污染程度多样，修复治理难度大、成本高，土壤修复行业处于起步阶段，产业政策的推动和引导还有待加强，适合我国国情的污染场地治理技术装备的研发推广应用还需加强。

在大气治理领域，非电行业烟气治理严重滞后于电力行业超低排放力度，需加强VOCs（挥发性有机物）与NOx（氮氧化物）协同减排。

在农业面源污染治理和农村环境综合整治方面，污水垃圾设施运维能力和环境治理水平不高，特别是在老少边穷等欠发达地区，快速城市化进程中，乡村留守人员的认识、需求与政府改善乡村环境的预期出现了背离，农村环境综合整治进展较为缓慢。农村环境问题如得不到有效解决，大量PPP模式下的河道流域治理项目会因此功亏一篑，乡村全面振兴也会成为空谈。

在环境管理制度方面，至2017年底，中央环保督察已实现31个省份全面覆盖，对地方环保工作推动效果明显。但通过环保约谈、巡视、督查等形式，依靠大量人力投入发现并跟踪解决问题，高强度的工作难以长期持续，且单凭环保部门的力量无法做到对固定污染源的全覆盖。环境管理的制度设计需要得到强化，利用大数据辅助技术，以精细化管理代替人为检查、巡查，用数据获取新知、用数据支撑决策、用数据提升管理、用数据驱动创新。但目前我国环保大数据的顶层设计滞后、体制机制创新动力不足，存在重概念口号、轻实施配套，重设备技术、轻机制建设等问题。

在市场秩序维护方面，恶性低价竞争问题依然突出。无论是先低价拿标抢占市场份额，项目运行后再提价，还是企业战略转型需要，这些偏离实际成本的恶性不规范竞争，不以持续稳定运行为目标的短视行为，极不利于环保产业的健康发展，同时也造成环保行业平均收益率下滑明显。据测算，目前燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益，从12%下降至8%左右；水务项目从8%下降至4%～5%左右，仅与5年期的银行贷款基准利率持平；垃圾焚烧发电项目从12%下降至5%～8%左右。

针对以上污染防治中亟待补齐的短板，提出以下具体建议：

定目标、严督查，进行攻坚目标分解、责任落实、结果考核。统一认识和方向，确定总体目标、年度目标、主要指标及其工作任务，让目标可检查、可落实并向下层层分解，纵向覆盖省、市、县各级政府，横向延伸到各相关主管职能部门，让各级地方政府、各主管职能部门承担起在污染防治中的主导责任。

建制度、严执法，构建天空地环境监测监管体系。排污企业是污染防治的责任主体，也是攻坚战中的重点监管对象。对排污企业达标排放的监督力度一刻不能放松，让企业不敢超、不想超。政府应推动建立基于大数据技术的环境管理制度，借对排污许可制度的推动，利用在线监控、监督性监测、遥感、无人机巡查等手段建立天空地的环境监测监管体系，实现管理的常态化、标准化。环保行业可做好智慧环境综合管理系统的技术开发和服务支持工作，并在更大尺度上融入智慧城市系统。借助数据化环境管理手段，通过对数据的挖掘和分析，实现管理优化和精准控制。严控高污染行业、重点企业排放，对存在偷排漏排、拒不执行、数据造假等情况的，严格按照法律要求进行处罚，并结合环境信息公开、环境信用等手段，让违法企业付出代价。

抓源头、治末端，系统提升工业与园区污染综合治理成效。环保产业需要主动扩大责任范围，将污染防治从发展的成本变成发展的动能，全面参与工业与园区的污染综合治理，包括水、气、固废、危废等。以技术进步和产业延伸，通过清洁生产、水资源综合利用等推进绿色制造和清洁生产，从末端的污染治理上升到在制造过程中进行资源化利用，形成清洁能源、清洁生产、节能环保相结合的全过程控制模式。从产业结构来说，应该发挥环境保护对供给侧结构性改革的促进作用，推动产业升级及其区域合理布局，使单位产品主要污染物排放强度降低、资源能源效率提升。从正反两个方面持续推进工业污染第三方治理模式，加强对工业企业达标排放的监管执法，鼓励开展同业环境设施交叉式运营监督及环保企业第三方社会机构综合评级。

创模式、强支持，加强农业面源污染防治及农村环境综合治理。对于农业面源污染的有效控制是确保河道生态流域恢复生态功能的重要部分，是恢复绿水青山的必要保障。政府可考虑在更高层面通过政策和舆论导向拉动乡村绿色发展需求，创造就业和发展机会，吸引年轻人到广阔的乡村施展才能；挖掘乡村的生活优势，吸引城市高净值、高收入的人群到乡村居住。具体到环保领域，可加强对乡村基层管理者环保意识的教育和责任约束考核，并通过财政性资金对处理设施运行维护费用进行补贴，以解决面向居民环保设施运维资金收缴率较低的问题。环保产业需要通过跨界融合，在污染防治设施的运营维护中借助大数据、物联网等技术，根据各个地区的具体情况，开发针对性强、运营便捷的分散式污染防治系统，通过第三方治理来实现规模化运营。可由资源整合能力强、工程业绩丰富、资金实力雄厚、技术装备水平高的龙头企业作为整体牵头，带动发展专项细分技术服务能力高的中小企业。